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2019-01-17 15:09 来源:寻医问药

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建设工程价款优先受偿权的本质
作者:刘金华     发布时间:2019-01-17     信息来源:建筑时报     【关闭】

 

       自建设工程价款优先受偿权出现之日起,我国学界一直试图确定其权利属性,意欲将其纳入现有民法权利体系之中,其中法定抵押权说、不动产留置权说和法定优先权说三种学说较为普遍。

 

       不动产留置权说近年已少有人主张,就法定抵押权说,虽然梁慧星教授称:“合同法第286条从设计、起草、讨论、修改、审议直至正式通过,始终是指法定抵押权”,甚至当年合同法草案将承包人的工程款债权明确为“承建人对其所完成的建设工程享有抵押权”,但承认该“法定抵押权”无疑将对民法债权物权体系构成巨大挑战甚至是破坏,学界在经过讨论,尤其是《物权法》发布后对该观点持谨慎态度,坚持该说之人渐少。近年来,法定优先权说已成通说。

 

       针对上述各种学说,笔者认为先入为主的讨论并不能很好地起到明确该项权利的性质及发挥适用指引作用。若要正确认识工程价款优先受偿权,笔者认为应以区分工程价款优先受偿权能否成为一项独立的权利为起点;另外还应从建设工程价款优先受偿权的特征入手分析,进而讨论其性质及适用规则。

 

       建设工程价款优先受偿权从严格意义上讲,仅是一项优先权能,而非一项独立的权利

 

       根据全国人大常委会法制工作委员会编写的《合同法释义》,就《合同法》286条明确为:“本条是关于发包人未支付工程价款的责任的规定。”其中并没有工程价款优先受偿权这一提法。2002年6月,最高院在针对上海高院就《合同法》286条的理解适用问题时,才以批复形式首次提出建设工程价款优先受偿权这一概念。

 

       追溯《合同法》286条的立法过程,相关方案和草案从未出现过在承包人工程款债权之外另设一“优先权”配合使用,只是赋予了承包人工程款债权的“优先受偿”,即立法机构不认可工程款债权与“优先权”是两个权利,“优先受偿”只是一种工程款债权能够先于其他债权得到偿还的优先作用。

 

       所谓权能,是指权利人实现其权利的各种可能性,其本身不是一项独立的权利。权利与权能最大区别在于:权利作为权利人的一种资格,即使权利人不行使某项权利,权利始终仍属于权利人;而权能是权利的内容及作用形式,只有在权利人行使权利涉及该项权能时方能得以体现。以工程款债权为例,发包人付款责任相对应的是承包人的工程款债权,工程款债权在发包人按约履行后,此种情况下“工程价款优先受偿权”作为工程款债权的一项权能因工程款债权得到满足即不会表现;而在发包人未按约定履行其付款义务时,承包人行使工程款债权才可能促成“工程价款优先受偿权”作为一项权能的启动和发生。

 

       而从权利和权能两者关系上来看,权利是权能的基础,权利的状态对某项权能的行使具有决定性作用。正因为上述权利、权能两者之间的关系,在建设工程施工合同纠纷司法实践中,笔者认为,建设工程施工合同的有效无效与否均不应影响承包人建设工程价款优先受偿权的享有,而只应考查承包人工程款债权的请求能否得到支持及工程价款优先受偿权是否过期。因为承包人工程款债权的请求能够得到支持,则在行使期限内作为权能的工程价款优先受偿权当然享有。

 

       此时法律评断上的价值未发生改变,且该价值也并不以合同效力为前提。现多数高院的意见及解答均对此形成了较为统一的看法,而最有代表意义的是2017年7月《广东省高级人民法院关于审理建设工程合同纠纷案件疑难问题的解答》第13条规定:“建设工程施工合同无效,但工程质量合格的,发包人仅以施工合同无效为由主张承包人无权主张工程价款优先受偿权的,不予支持。”否定了广东省高级人民法院之前《关于在审判工作中如何适用〈合同法〉第二百八十六条的指导意见》第7条的规定:“在建设工程合同无效的情形下,承包人主张建设工程价款优先受偿权的,人民法院不予支持。”

 

       建设工程价款优先受偿权的特殊性。作为一项权能的建设工程价款优先受偿权适用单独的行使期限,且该期限为除斥期间

 

       通过上述分析可知,《合同法》286条中仅是对工程款债权的权能进行了扩充,而并未将工程价款“优先受偿”单列为一项权利,而《批复》最终将该项权能明确为一项权利,并规定了其行使期限和范围,这在法理上造成了这样一个比较奇特的现象:

 

       即工程价款债权受两个时限的约束,一为诉讼时效,适用于整个工程款债权;二为除斥期间,适用于工程款债权的一项特殊权能——优先受偿权能。

 

       按照一般民法理论,除斥期间适用于形成权,其目的是为了避免民事法律关系的不确定状态,而就优先权的行使期限设定除斥期间的,在现行法律体系中,笔者认为有《海商法》中的船舶优先权(“第二十二条”)“自优先权产生之日满一年”消灭的除斥期间可供参照。但船舶优先权是整个权利适用除斥期间,而工程价款债权是部分权能适用除斥期间,其结果是,船舶优先权在“产生之日”起满一年后不行使后债权消灭,而工程债权消灭的仅是其优先受偿权能,债权并不同步消灭。

 

       优先权具有排它性,无公示的排它性权利对于交易效率和交易安全都有着极大的损害,因此无论是船舶优先权还是工程价款优先权均为法律在价值评断上的产物,“建设工程价款优先受偿权是法律出于保护承包人生存权利和维持建筑行业正常发展的需要做出的特别规定。”同时是我国建筑工程领域欠薪问题一直得不到根治,弱势群体的基本人权保障的现实需要。但无公示的排它性权利需要法律做出相应的平衡和约束,避免其长期对交易效率和安全的影响,这就是工程款债权优先权能必须设立除斥期间的理由。

 

       权利的权能扩充后,并不能因此否定权利对权能的决定作用,我国工程价款优先受偿权适用过程中所出现的尺度差距过大问题,其根本原因在于:本质为一项权能,但单独适用除斥期间的工程价款优先受偿权,在一定程度上脱离了工程债权

 

       按一般民法理论,除斥期间自相应的实体权利成立之时起算,且因形成权的行使直接对不确定状态产生相应的法律后果,并无需确定的请求内容。而工程价款优先受偿权只是工程款债权的一项权能,并不能脱离工程款债权单独行使,工程价款优先权必须依赖于工程款债权的确定。

 

       工程款债权,广义上讲应包括工程进度款支付、工程结算款支付及质保金返还等,但从《批复》的表述上看,工程价款优先受偿权对应的是工程结算款支付。仅从狭义的工程结算款支付作为工程款债权而言,该债权的行使和成就期限与工程价款优先受偿权的除斥期间存在严重错位,工程价款优先受偿权除斥期间自“建设工程竣工之日或者建设工程合同约定的竣工之日起计算”,而工程款债权通常要在结算完成或结算期满后才能行使。

 

       这主要是因为建设工程施工合同通常约定工程结算后承包人才能主张工程款的后续支付,即承包人的债权在承包人完成相应工程量即已成立存在,但工程款债权的主张却需要满足相应的合同条件;另外还有比较重要的一点是,承包人在建设工程竣工后,价款未结算前,如概括的向发包人主张工程价款优先受偿权,将在事实上破坏承、发包人之间的关系,甚至导致发包人对结算的抵制,进而损害承包人利益,因此承包人概括主张该项权利在实际中几乎没有操作空间。

 

       通过以上三点分析,笔者认为建设工程价款优先受偿权的性质为法定的优先受偿权能,是法律基于价值评断扩充工程款债权的结果,其行使期间为除斥期间,但该权能在行使期限上与工程款债权存在错位现象。同时也造成了我国司法实践中就建设工程优先受偿权的裁判结果纷繁复杂。

 

 

 

 

 

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